美国留学、H-1B签证、OPT、STEM、留美就业、国际学生、美国移民政策

我最近注意到，美国H-1B政策又出现了一项可能影响非常大的变化。

2026年8月25日，美国国土安全部在《联邦公报》发布拟议规则，计划针对每一份需要占用年度名额的H-1B申请，额外收取103,265美元。

先把最重要的结论说清楚：

这10.3万美元不是工资门槛，不是留学生个人需要缴纳的签证费，目前也还没有正式生效。

它是一项针对雇主的新增申请费，目前仍处于拟议规则和公众意见征集阶段。但如果最终按现有版本落地，美国硕士毕业生从OPT转H-1B的传统路径，将面临一次非常实质性的重构。

10.3万美元究竟是什么费用？

根据国土安全部公布的拟议规则，这笔费用将适用于所有受H-1B年度名额限制的申请，包括：

• 常规的65,000个H-1B名额；
• 面向美国硕士及以上学位毕业生的20,000个额外名额；
• 其他需要重新占用H-1B年度名额的申请。

也就是说，一名中国学生在美国完成硕士学位，毕业后使用OPT工作，随后参加H-1B抽签；如果被抽中，雇主在正式递交H-1B申请时，就可能需要额外支付103,265美元。

它不是抽签注册费，也不是没抽中也要交。真正触发费用的是：申请人获得名额后，雇主递交cap-subject H-1B petition，也就是占用年度名额的正式申请。

这笔费用还不能替代其他费用。它将叠加在H-1B注册费、I-129申请费、反欺诈费、培训费、庇护项目费以及可选的加急处理费之上。具体内容可查看《联邦公报》拟议规则原文。

为什么偏偏是103,265美元？

这个数字看起来精确得有些奇怪，因为它不是根据一份H-1B申请实际需要多少审核成本计算出来的。

国土安全部估计，美国多个政府部门每年为维护“合法移民体系”需要承担约87.77亿美元成本。随后，政府将这笔成本除以预计每年提交的85,000份H-1B名额类申请，得出每份约103,264.57美元，再按规则取整为103,265美元。

换句话说，这笔钱并不只是用于审理H-1B。

按照拟议规则，相关收入还可能被用于：

• 美国公民及移民服务局的案件处理；
• 移民与海关执法局的背景调查及学生签证管理；
• 海关与边境保护局的相关工作；
• 司法部移民法庭的法官及工作人员成本；
• 国务院的领事签证处理；
• 劳工部的工资和劳动条件执法。

预计每年可筹集约88亿美元。

这也是这项规则最容易引发法律争议的地方：它究竟是一项与具体服务成本相关的行政收费，还是未经国会授权、借H-1B申请征收的一种税？

它和去年那笔10万美元不是一回事

2025年9月，特朗普曾通过总统公告，对部分境外H-1B申请设置10万美元付款要求。那项措施主要影响需要通过领事程序取得H-1B身份、再进入美国的人员。

在美国境内从F-1转为H-1B的学生，以及多数H-1B延期和身份变更申请，当时并不属于主要收费范围。

2026年6月，马萨诸塞州联邦法院判定这项10万美元收费属于未经国会授权的非法征税，并将其撤销。特朗普政府已经提出上诉，但法院在7月底拒绝了政府要求暂缓执行撤销裁决的请求。相关背景可参考路透社对案件及新规的梳理。

这次的103,265美元，则换了一条法律路径。

政府没有继续单纯依靠总统公告，而是让国土安全部按照正式行政规则制定程序发布拟议规则，开放公众意见，再考虑发布最终规则。

两者的覆盖范围也不一样：

• 去年的10万美元主要围绕境外申请及入境限制；
• 这次的103,265美元针对需要占用年度名额的H-1B申请；
• 美国境内从F-1/OPT转H-1B的毕业生，也可能落入新规；
• 大学和符合条件的研究机构所使用的免名额H-1B，反而被排除在新收费之外。

拟议规则甚至写明，新费用并不取代总统公告要求的付款。如果未来旧政策因诉讼、延期或其他安排重新适用，而一份申请又同时符合两项条件，理论上雇主可能需要同时支付两笔费用，总额超过20万美元。

不过，目前这种“双重收费”仍然只是法律上的可能情形，不是已经发生的现实。

哪些人可能不受影响？

新收费针对的是cap-subject petition，而不是所有出现“H-1B”三个字的申请。

按照现有文本，下列情况通常不会触发这笔103,265美元费用：

• 高校提交的免名额H-1B申请；
• 与高校有关联并符合条件的非营利机构；
• 符合条件的非营利研究机构；
• 政府研究机构；
• 已经计入过H-1B名额的员工办理一般延期；
• 已经占用过名额的H-1B员工正常更换雇主。

这里需要特别提醒一句：并不是所有非营利机构和医院都自动免名额。是否属于cap-exempt，需要看机构身份、与高校的关联以及具体职位，不能只看单位是不是非营利性质。

对美国留学生的真正影响是什么？

表面上看，10.3万美元由雇主支付，学生似乎没有直接损失。

但我觉得，真正需要关注的从来不是这笔钱最后由谁买单，而是：雇主还愿不愿意为一名刚毕业的国际学生启动H-1B申请。

过去，一家公司决定是否为员工申请H-1B，主要考虑律师费、政府申请费、合规成本、抽签的不确定性，以及员工是否值得长期培养。

如果新增费用达到10.3万美元，雇主面对的问题就变成了：

这名刚毕业、工作经验有限的国际学生，是否值得公司在工资之外，再承担十多万美元的签证成本？

对于少数高薪、稀缺和难以替代的岗位，例如顶尖AI研究人员、核心算法工程师、量化研究员、特殊医疗人才，公司可能仍然愿意支付。

但对于大量初级岗位，尤其是普通软件开发、数据分析、商业分析、咨询、市场、运营、会计和金融初级岗位，答案可能会变得非常现实。

不少企业并不是找不到合格候选人，而是在条件接近的情况下，愿意给国际学生一次机会。十多万美元的新成本，很可能直接打破这种平衡。

小公司和初创企业受到的冲击最大

大型科技公司可能有能力为最需要的人才支付这笔钱，但小型企业和初创公司很难承受。

拟议规则没有因为雇主规模较小而降低收费。国土安全部自己的分析显示，约11,051家受到显著经济影响的小型实体，可能需要面对这一成本。

这意味着未来H-1B资源可能进一步集中到：

• 大型科技公司；
• 大型金融机构；
• 薪酬水平较高的岗位；
• 能够证明人才高度稀缺的职位；
• 有成熟移民团队和长期用人规划的雇主。

而小公司、创业公司以及预算有限的专业服务机构，可能会直接停止招聘需要首次申请H-1B的员工。

已经有H-1B的人，竞争优势可能反而上升

这项规则还可能制造一种新的劳动力市场分层。

一名已经占用过H-1B名额的人，正常办理延期或者更换雇主，通常不需要重新参加抽签，也就不会触发这笔名额类费用。

而一名正在使用OPT、首次申请H-1B的毕业生，雇主却可能需要承担103,265美元。

如果两个人的工作能力和薪资要求相近，企业自然更愿意选择已经有H-1B名额的人。

于是，未来的美国就业市场可能出现一个很现实的现象：

拥有H-1B本身，将变成一种价值超过10万美元的就业资产。

刚毕业的国际学生与已经进入H-1B体系的人之间，竞争条件会被进一步拉开。

STEM项目仍然重要，但作用发生了变化

过去，很多学生选择STEM认证项目，是因为毕业后可以获得最长36个月的OPT，从而增加参加H-1B抽签的次数。

如果10.3万美元收费落地，STEM OPT依然重要，但它解决不了雇主的成本问题。

它更大的价值可能变成：

• 给学生更长时间积累美国工作经验；
• 争取晋升到更关键、更难替代的岗位；
• 让雇主有时间观察员工是否值得长期投入；
• 等待政策、诉讼或收费规则发生变化；
• 寻找免名额雇主或者其他身份路径。

相比之下，只有12个月OPT的非STEM项目会更加脆弱。学生可能刚刚完成培训、进入稳定工作阶段，就必须让雇主决定是否投入十多万美元办理H-1B。

所以，如果这项规则最终落地，STEM认证不会让学生绕开收费，但会提供更长的缓冲期。

大学和研究机构可能成为一条更有价值的路径

新规把符合条件的高校、非营利研究机构和政府研究机构使用的免名额H-1B排除在收费范围之外。

这会提高下列岗位的相对吸引力：

• 大学科研人员；
• 博士后；
• 实验室和研究中心岗位；
• 高校行政和专业技术岗位；
• 与大学有关联的医院或研究机构职位。

当然，免名额H-1B也存在局限。一个人在大学取得cap-exempt H-1B后，如果以后转到普通企业，仍可能需要参加H-1B抽签，并重新进入名额类申请体系。

但对于希望先留在美国积累经验的人来说，这条路径的重要性显然会上升。

这项收费会不会真的落地？

目前不能下结论。

这份文件只是拟议规则，公众意见征集截止日期为2026年9月24日。国土安全部还需要审阅意见、决定是否修改方案，并发布最终规则和生效日期。

因此，现在并不存在“9月25日自动开始收10.3万美元”这回事。意见期结束，不等于规则生效。

而且，即使国土安全部最终发布正式规则，诉讼几乎可以预见。

此前法院已经认定，总统设置的10万美元付款要求可能构成未经国会授权的征税。这次政府虽然补上了正式规则制定程序，但更核心的问题仍然存在：

• 国土安全部是否有权按照雇主“愿意和有能力支付”的程度收费；
• 能否让一类签证申请人承担整个移民体系的跨部门成本；
• 收费金额是否与H-1B申请本身的审理成本存在合理关系；
• 这种规模的费用是否实质性破坏了国会设立H-1B制度的目的。

所以，这项政策可能原样落地，也可能被修改、推迟，或者再次被法院阻止。

现在准备申请美国硕士的人该怎么看？

我觉得不需要因为一项尚未生效的拟议规则，立即放弃美国留学计划。

但也不能再按照过去那套过于顺滑的逻辑做规划：

读一个美国硕士，毕业拿OPT，找到工作，公司帮忙抽H-1B，然后继续留在美国。

未来每一步都需要更现实地评估。

准备申请的同学至少应当关注：

1. 项目是否具有STEM认证，能够提供多长时间的OPT；
2. 目标行业是否有足够高薪、稀缺、难替代的岗位；
3. 目标雇主过去是否稳定赞助H-1B；
4. 学校附近是否有大学、研究机构或高校附属单位等免名额雇主；
5. 如果H-1B路径受阻，是否还有回国、去其他国家/地区或继续深造的备选方案。

我个人认为，这项新规最值得关注的地方，不是美国政府把H-1B“卖到了10万美元”，而是它正在试图用价格重新筛选谁有资格进入这条通道。

如果最终落地，H-1B可能不再只是一次抽签，而会变成企业对候选人进行的一次高成本投资决策。

美国硕士毕业生不会完全失去留美机会，但“普通学校、普通岗位、普通雇主也愿意试着赞助”的空间，可能会明显收缩。真正稀缺的人才、大型雇主、已经进入H-1B体系的人，以及能够走高校和研究机构免名额路线的人，将获得更大的相对优势。

对于准备留学的同学来说，未来选择专业和职业方向时，不能只看能不能拿OPT，还要开始思考一个更直接的问题：

毕业时，我能否成为一家美国公司愿意额外投入10万美元留下的人？