8月15日起，美国印第安纳州SB 256法案（SEA 256，该州第131号公法）的招生审查条款正式适用于新申请者：全州公立大学在发放录取通知前，必须对来自“外国对手国家”的申请人完成“外国影响力与科研安全审查”。普渡大学、印第安纳大学伯明顿分校等中国学生熟悉的高校，都在覆盖范围内。

谁要接受审查

适用名单直接援引美国商务部的“外国对手”清单（15 CFR 791.4）：中国（含中国香港、中国澳门）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、委内瑞拉。豁免对象只有三类：美国公民、绿卡持有者、已获庇护或难民身份者。绝大多数持非移民签证的中国留学生，都在审查范围内。

法案今年1月由共和党州参议员Chris Garten等人提出，3月5日由州长Mike Braun签署成法，7月1日起生效。8月15日是新老申请的分界线：当日及之后申请、录取、聘用的人员须“先审后录”；此前已录取或已在读的学生不受影响，无需补审、无需补交材料。

需要说明的是，SB 256是一部“反外国影响”一揽子法案：外国代理人须向州总检察长登记、州政府技术合同排除“受限人员”、禁止对手国家购买本州土地——招生审查只是其中一环。

审查到底审什么

根据法案原文和普渡大学发布的执行说明，录取前的安全审查至少覆盖以下信息：

• 全部履历：教育、工作、科研经历，含一切有偿或无偿的机构从属关系；
• 全部资金来源：学费资助、奖学金、科研补贴、差旅资助等；
• 协议与约定：知识产权协议、聘用协议、咨询协议，及其他与科研、教育、培训相关的义务；
• 校外关系：计划中的外部合作、校外指导或研究汇报关系；
• 家庭与背景：本人及父母、兄弟姐妹、配偶（含姻亲）是否为外国对手国家政府雇员、政党成员或统战组织成员；本人是否曾受雇于对手国家政府，或有军队、安全部门服役经历。

通过审查后，录取者还须签署书面声明，确认未接受、也不会接受外国对手国家的直接或间接资助；学校一旦发现学生接受了此类资助，须立即取消其入学资格。在校期间，上述背景信息如有变动，或与外国对手国家的代理人发生接触，学生负有主动报告的义务。

后果条款是刚性的：拒绝或未能提供审查所需信息的，学校依法不得录取；审查中发现申请人是外国对手代理人的，不得办理入学。这不是择优拒录，而是法律禁止录取。

哪些专业在审查清单内

根据法案原文，强制审查针对的是“指定专业”（qualifying program），覆盖本科、硕士、博士、博士后四个层级，法定清单共八项：

化学工程、电气工程、工业工程、机械工程、人工智能、计算机科学、微生物学、病毒学。

商科、金融、经济、管理、教育、传媒、人文社科均不在法定清单内。真正的审查重心，是敏感STEM方向的硕博和博后群体。

但清单留有一个制度化的扩围阀门：州高等教育委员会专员有权直接指定新的专业进入清单，程序上只需在各院校下一学期开始前六个月通知校董会，无需州议会再次立法。这意味着审查范围可以凭一纸行政指定扩大，这是后续最值得持续关注的信号。

为什么是现在

直接导火索就在印第安纳大学校内：一名中国籍博士后因走私质粒DNA被捕并认罪，FBI随后搜查了两名IU生物系教授和一名工程学院教授的住所与实验室。提案议员公开表示，联邦政府的签证审查“掉了链子”，州里必须自己把门槛抬高。

校内反对声音同样明确。民主党议员批评这是“不拨款的强制任务”——国务院发签证前已做过背景审查，让大学重复劳动成本高昂；IU生物系主任直言，中国是该系研究生的主要来源，本地合格生源填不满实验室需求，减少招收中国学生“几乎必然影响许多实验室的产出”。IU目前有四千余名国际学生，其中中国学生近八百人。

会向全美发展吗

我的判断是：扩散是趋势，但形式大概率是“州级复制＋联邦签证端收紧”双轨并行，而非一部全国统一的录取审查法。

州级层面，先例已经不少。佛罗里达2023年的SB 846限制公立大学雇用“受关注七国”人员从事学术岗位；路易斯安那2022年的《高等教育外国安全法》已要求对敏感研究岗位申请人做录用前背景核查；得州、俄亥俄、蒙大拿也有针对中国的学术合作限制立法。印第安纳这套“对手清单＋代理人登记＋土地禁令＋校园审查”的组合拳立法技术成熟、措辞可直接照搬，红州议会的复制成本很低——土地禁令过去几年在多州的扩散路径就是预演。

联邦层面，2020年的PP 10043总统公告已针对与“军民融合”关联院校的中国研究生设限；2025年5月，国务卿Rubio宣布将“积极撤销”涉及关键领域或特定关联的中国学生签证；同年6月，国务院恢复F/J签证面谈时附加新规，要求申请人将社交媒体设为公开接受审查。

天花板同样清晰。其一，公立大学财政深度依赖国际生学费，这是院系层面抵触的根本原因。其二，佛州SB 846已遭诉讼，诉状主张州法越权干预联邦移民事务——这类基于国籍的分类审查，宪法诉讼风险不小。其三，招生权属州和大学自治，联邦直接立法管录取的政治成本极高，因此联邦更可能在签证环节持续加码，效果与“录取前审查”等价，法律路径却顺得多。

综合来看，未来一到两年，预计会有更多已有对华限制立法传统的红州跟进印第安纳式审查；联邦端则以签证审查收紧为主。私立大学与蓝州院校，短期内仍是避风港。

对商科、人文社科申请人的影响

直接影响很小：法定清单八个专业全部是非商科的敏感STEM方向，商科、人文、社科、教育、艺术均不在列，法律层面没有新增任何义务。

间接影响确实存在。一是学校整体合规收紧会拖长所有国际生的审理周期；二是签证端的审查——社交媒体公开、资金来源问询——对所有中国申请人一视同仁，与专业无关。

真正需要警惕的是学校的“避险性扩大执行”，而且这已经不是假设：普渡在法案通过前的2025年10至11月，就被曝出管理层口头要求各院系研究生招生委员会不要录取“对手国家”学生，波及范围包括教育学院等非STEM学院，还出现过已发offer被撤回的案例。法律条文管不到商科社科，但学校的过度执行可以。鉴别方法很直接：看学校的执行口径是“按法定八项清单”还是“按国籍一刀切”。申请前邮件询问目标项目是否属于qualifying program并留存书面答复，是最有效的自我保护。

另一个事实是，录取审查义务只约束公立大学，私立大学仅承担在校生数据报告义务。圣母大学等印第安纳私立院校、以及外州院校，均不受录取审查条款约束。

STEM认证不等于进入审查清单

一个常见的推演是：想拿三年OPT就要申STEM认证项目，申了STEM就逃不过审查。这个等式不成立，因为这里有两套完全不同的清单：

DHS STEM认证清单由联邦国土安全部按专业代码划定，决定OPT 24个月延期资格；印第安纳的八专业清单由州法划定，管录取前审查。两者互不隶属。

商业分析、金融分析、管理科学、计量经济等项目在2022年已被纳入DHS STEM清单，毕业生可享三年OPT，但均不在印第安纳审查名单内。OPT时长与免于审查，目前在多数商科STEM方向上可以兼得。真正的重叠区只有计算机科学、人工智能、工程、微生物、病毒学。

需要提示两点边界：其一，法案按专业名称而非联邦专业代码划定范围，解释权落在各校合规办公室和州高教委员会手上，跨学院的数据科学类项目存在被保守解释的空间，申请前应向学校确认；其二，州高教专员的增列权意味着数据科学、统计这类“商科STEM化”方向是潜在的增列候选，每次增列须提前六个月公告，盯住公告即可。

给中国申请人的建议

• 申商科、人文社科：印第安纳公立院校可正常申请，但为审理周期拉长留出余量，不要把全部筹码押在单一州的公立系统上；
• 想要三年OPT的商科申请人：商业分析、金融工程、供应链管理等方向目前在OPT时长与免审查上可以兼得，按现行条文不必因噎废食；
• 申计算机、工程等敏感方向：材料必须100%真实完整，资金与履历可追溯、可解释——隐瞒的后果不是补材料，而是法律上的禁止录取，容错率为零；
• 选校做对冲：搭配私立大学、蓝州院校，并做好多国联申预案；
• 已在读或已拿offer的学生不受新政影响，无需补审。

结语

SB 256的标志性意义，在于把科研安全审查从签证端、项目端下沉到了录取端，而且以州法的形式固定下来。它圈住的是八个敏感专业，不是所有中国学生；它抬高了门槛，但没有关上大门。对材料干净、规划分散、信息充分的申请人来说，路变窄了，但没有断。

来源：印第安纳州议会总署SB 256法案页、普渡大学韦恩堡分校执行说明、美国国土安全部STEM OPT专业代码清单、Journal & Courier、Inside Higher Ed、Indiana Daily Student、ACLU Indiana。